通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

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住房和城鄉建設部將出臺新的資質管理規定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上，會同有關部門做好建設工程企業資質管理規定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業換證負擔，確保新舊政策平穩過渡。

建設工程企業資質主要包括工程勘察、設計、施工、監理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業13.6萬家，從業人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機 *** 用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機 *** 用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協同性好 企業獲得感強

建設工程企業資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現有的593項企業資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業各等級施工總承包業務，拓寬了企業承攬業務范圍，橫向全部打通。

2、是協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業務的范圍，對中小企業是非常大的利好，有利于企業孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手抓事中事后監管，要加大資質審批后的動態監管力度，特別強化工程質量安全監管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業要撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”模式，對投訴舉報較多的企業要加大抽查頻次，進一步提升監管效能。

3、是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質 *** 等違法違規行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機 *** 用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發展不相適應、事中事后監管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖 *** 甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩過渡和盡快落地見效。

五、更大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的要求，更大限度減少 *** 對市場活動的直接干預，激發市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少 *** 部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業負擔。改革方案突出測繪資質的專業性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業。

3、是有利于優化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖 *** 以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監管 促進測繪行業健康發展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監督檢查措施，進一步規范監管行為；明確規定“雙隨機、一公開”的監管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監管職責等改革措施，強化事中事后監管，以公正監管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監管的主動性，提高監管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監督，更好運用“雙隨機、一公開”監管和測繪行業信用管理等措施，進一步強化事中事后監管，促進測繪行業健康有序發展。

房產測繪工作主要內容有哪些

不動產測繪 工作

。

不動產測繪是測繪學科的重要部分，其測繪成果具有法律效力，按行業來看，從事不動產測繪與管理的部門和人員最多。不動產測繪所采用的理論、技術與 *** 和工程測量學的基本相同。

中文名 不動產測繪 外文名 Real estate surveying and mapping ?別 ???稱 地籍測繪 歸 ???類 測繪學科

測繪有那些證或考

工程測量員，攝影測量員，不動產測繪員，大地測量員

初級，中級，高級， *** ，高級 ***

概念

不動產（俗稱房地產）是指具有權屬性質的地塊和其上建筑物的總稱。不動產與地籍有非常密切的關系。不動產測繪一般稱地籍測繪。地籍有地理性功能經濟功能、產權保護功能、土地利用規劃和管理功能、決策與管理功能。按發展階段可劃分為稅收地籍、產權地籍和多用途地籍。按特點和任務可劃分為初始地籍和日常地籍。初始地籍是指在某一時期內，對其行政轄區內全部土地進行全面調查后,最初建立的冊簿和地籍圖。日常地籍是對土地分布、數量、質量、權屬及其利用的動態變化進行修正和更新。按土地的分布可劃分為城鎮地籍和農村地籍。城鎮地籍的對象是城鎮，農村地籍的對象是城鎮郊區及農村。前者一般采用1測繪資質的特點：500的大比例尺地籍圖，后者一般采用1：2000 比例尺的地籍圖。

地籍調查

地籍調查是對土地及其附著物的位置、權屬、數量、質量和利用現狀等基本情況進行的技術性工作。地籍調查的內容主要有:土地權屬調查、土地利用現狀調查、土地等級調查和房產調查。地籍測量是地籍調查的最重要的技術手段。地籍調查應遵循以下原則:實事求是的原則;符合地籍管理的原則測繪資質的特點；符合多用途的原則測繪資質的特點；符合國家土地、房地產和城市規劃等有關法律的原則。地籍調查的程序包括調查準備，調查的組織方案和技術方案，收集資料，外業測量，內業工作，檢查驗收和成果整理。

地籍測繪

地籍測繪主要包括地籍控制測量、界址點測量和地籍圖測繪。其技術與 *** 與工程測量學中的控制測量和地形圖測繪基本相同。

地籍控制測量

地籍控制測量遵循從整體到局部、由高級到低級布設的原則，可分為基本控制測量和加密控制測量。基本控制測量分一、二、三、四等，可布設相應等級導線網和GPS網。地籍控制網的建立 *** 與工程控制網的相同，可采用常規地面測量 *** 、衛星定位 *** 以及衛星和地面測量技術的綜合 *** 。

界址點測量

界址點是宗地的輪廓點。界址點坐標的精度可根據測區土地經濟價值和界址點的重要程度加以選擇。在測繪資質的特點我國，對界址點精度的要求也分為不同等級，更高為±5cm。界址點測量 *** 可采用工程測量學中的各種測量 *** ，也可用攝影測量 *** 。

地籍圖測繪

地籍圖是按一定的投影 *** 、比例關系和專用符號描述地籍及有關地物、地貌要素的圖,是地籍的基礎資料之一。地籍圖覆蓋整個國土，具有國家基本圖的特性。

房產圖測繪

房產圖是全面反映房屋基本情況和權屬界線的專用圖件，也是房產測量的主要成果。按管理需要，分為房產分幅平面圖（簡稱分幅圖）、房產分宗平面圖（簡稱分宗圖）和房產分戶平面圖（簡稱分戶圖）。

房產分幅平面圖

房產分幅平面圖是全面反映房屋及其用地的位置和權屬等狀況的基本圖，是測制分宗圖和分戶圖的基礎資料。分幅圖可以在已有地籍圖的基礎上加房產調查成果 *** ，也可以以地形圖為基礎測制，還可以單獨測繪。分幅圖，上主要標示的地籍要素和房產要素有：控制點、行政境界、宗地界線、房屋.房屋附屬設施和房屋維護物、宗地號、幢號、房產權號、門牌號、房屋產別、結構、層數、房屋用途和用地分類等。

分宗圖

分宗圖是繪制房產權證附圖的基本圖。分宗圖是分幅圖的局部圖件，其坐標系與分幅圖的坐標系一致。比例尺可根據宗地圖面積的大小和需要在1：100~1：1000之間選用，可在聚酯薄膜上測繪，也可選用其他圖紙。分宗圖的測繪精度一般要求是分宗圖地物點相對于鄰近控制點的點位誤差不超過0.5mm。

分戶圖

分戶圖是在分宗圖的基礎上繪制局部圖，以一戶產權人為單位，表示房屋權屬范圍內的細部圖，以明確異產毗鄰房屋的權屬界線，供核發房屋產權證的附圖使用。

面積量算

地籍測量中的土地面積量算是一種多層次的水平面積測算。例如：一個行政管轄區的總面積、圖幅面積、街坊面積、宗地面積、各種利用分類面積以及土地面積的匯總等。土地面積量算 *** 有兩種，即解析法與圖解法。

解析法是根據實測的數值計算面積的 *** ，主要是坐標法，即按地塊邊界拐點的坐標計算地塊面積。其坐標可以在野外直接實測得到，也可以是從已有地圖上圖解得到，面積的精度取決于坐標的精度。當地塊很不規則，甚至某些地段為曲線時，可以增加拐點，測量其坐標。曲線上加密點越多，就越接近曲線，計算出的面積越接近實際面積。

變更測量

變更測量包括地籍變更測量、日常地籍測量、界址變更測量和界址的恢復與鑒定。

地籍變更測量

地籍變更測量是指在完成初始地籍調查與測量之后，為適應日常地籍測量的需要，使地籍資料保持現勢性而進行的土地及其附著物的權屬、位置,數量、質量和土地利用現狀的變更調查。地籍變更的內容主要是宗地信息的變更，又包括更改和不更改宗邊界地信息的變更兩種情況。地籍變更測量包括地籍變更申請、地籍變更測量準備、變更地籍要素的調查和變更登記等流程。變更測量后，應遵循用高精度資料取代低精度資料，用現勢性好的資料取代陳舊資料的原則，對有關地籍資料包括宗地號、界址點號、宗地草圖、地籍調查表、地籍圖、宗地圖及其面積以及房屋的結構、層數、建筑面積等作相應的變更，做到各地籍資料之間的一致性、規范性和有序性。上述地籍變更完成后，才可履行房地產變更手續，在土地登記卡或房地產登記卡中填寫變更記事，然后換發土地證書或房地產證書。

日常地籍測量

日常地籍測量主要針對的是未登記發證的土地或房地產的地籍測量。內容包括：土地出讓中的界址點放樁和 *** 宗地圖；房地產登記發證中的地籍測量；房屋預售調查和房改的房屋調查；工程驗線;竣工驗收測量；征地拆遷中的界址測量和房屋調查。

界址變更測量

界址變更測量是在變更界址調查過程中，為確定變更后的土地權屬界址、宗地形狀、面積及使用情況而進行的測繪工作。界址變更測量包括更改界址和不更改界址的界址變更測量，其中又分原界址點有坐標和沒有坐標兩種情況。它包括界址點檢查和變更測量兩個步驟。

界址的恢復與鑒定

界址點埋設有界標，若界標因人為的或自然的因素發生位移或遭破壞，需及時恢復。恢復界址點的放樣 *** 同工程測量學中的 *** ，有直角坐標法、極坐標法和各種交會法。

依據地籍圖或界址點坐標成果在實地確定土地界址是否正確的測量工作稱界址鑒定。通常是在實地界址存在問題或者雙方有爭議時進行。如有坐標成果，且附有地籍控制點時，可采用坐標放樣的 *** 鑒定。鑒界測量結果核對無誤后，要報請土地主管部門審核備案。

發展歷史

我國和埃及、希臘、羅馬等文明古國都存在古老的地籍記錄。當時的地籍是一種以土地為對象的征稅簿冊，這也就是稅收地籍階段。到測繪資質的特點了18世紀，土地利用更加多元化，出現了農業、工業、居民地等用地類型。測量技術的發展，使地塊的精確定位、面積計算和圖形描述成為可能。地籍的內容包含了土地及其上附著物的權屬、位置、數量和利用類別。19 世紀，出現了城市地皮緊張和土地交易興隆的狀況，產生了在法律.上保護產權的要求，地籍又擔當起產權保護的任務，產生了產權地籍。進入20世紀，由于人口增長及工業化等因素，地籍涉及房地產管理、土地開發整理、法律保護、財產征稅等各種規劃設計和 *** 決策，于是形成了多用途地籍。 [1]

.按被測量的特性,工程測試可分為哪幾種。

測量精度測繪資質的特點，工程對象，測繪資質。

1、按測量精度測繪資質的特點：普通和精密工程測量。

2、按工程對象測繪資質的特點：建筑、水利、線路、橋隧、地下、海洋、軍事、工業、礦山、城市測量等。

3、按測繪資質分級標準測繪資質的特點：控制、地形、規劃、建筑工程、變形形變與精密測量、市政工程、水利工程、線路與橋隧、地下管線、礦山、工程測量監理。