通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

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住房和城鄉建設部將出臺新測繪資質改革意義的資質管理規定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上測繪資質改革意義，會同有關部門做好建設工程企業資質管理規定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接測繪資質改革意義，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業換證負擔，確保新舊政策平穩過渡。

建設工程企業資質主要包括工程勘察、設計、施工、監理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業13.6萬家，從業人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機 *** 用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機 *** 用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協同性好 企業獲得感強

建設工程企業資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現有的593項企業資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業各等級施工總承包業務，拓寬了企業承攬業務范圍，橫向全部打通。

2、是協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業務的范圍，對中小企業是非常大的利好，有利于企業孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級測繪資質改革意義；一手抓事中事后監管，要加大資質審批后的動態監管力度，特別強化工程質量安全監管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業要撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”模式，對投訴舉報較多的企業要加大抽查頻次，進一步提升監管效能。

3、是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質 *** 等違法違規行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機 *** 用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發展不相適應、事中事后監管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖 *** 甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩過渡和盡快落地見效。

五、更大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的要求，更大限度減少 *** 對市場活動的直接干預，激發市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少 *** 部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業負擔。改革方案突出測繪資質的專業性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業。

3、是有利于優化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖 *** 以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監管 促進測繪行業健康發展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監督檢查措施，進一步規范監管行為；明確規定“雙隨機、一公開”的監管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監管職責等改革措施，強化事中事后監管，以公正監管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監管的主動性，提高監管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監督，更好運用“雙隨機、一公開”監管和測繪行業信用管理等措施，進一步強化事中事后監管，促進測繪行業健康有序發展。

如何看待2021年注冊測繪師從取消到恢復?

首先這肯定是一件好事。

注冊測繪師（Registered Surveyor）是指經考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并依法注冊后，從事測繪活動測繪資質改革意義的專業技術人員。

根據規定，測繪執業資格通過考試 *** 取得，實行全國統一大綱、統一命題，考試每年舉行一次。考試設3個科目，考試成績在一個考試年度內全部合格，可獲得注冊測繪師資格證書，證書全國有效。

經考試取得證書者，受聘于一個具有測繪資質測繪資質改革意義的單位，經過注冊后，才可以注冊測繪師的名義執業。測繪活動中的關鍵崗位需由注冊測繪師來擔任。

注冊測繪師考試的發展歷程

中國的注冊測繪師制度于2007年建立，根據《中華人民共和國測繪法》，由原人事部、國家測繪局共同頒布測繪資質改革意義了注冊測繪師制度的有關規定及配套實施辦法。

采用考核的辦法，經注冊測繪師資格考核認定工作領導小組復核并公示，之一批注冊測繪師正式誕生，共有633人獲得該項資格。

2021年1月13日，人社部發布公告，將注冊測繪師調出《國家職業資格目錄》。

測繪資質管理辦法

測繪資質管理辦法有以下內容：

第①條為了加強對測繪資質的監督管理，規范測繪資質許可行為，維護測繪市場秩序，促進測繪行業發展，依據《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國行政許可法》，制定本規定。

第②條從事測繪活動的單位，應當依法申請取得《測繪資質證書》，并在測繪資質等級許可的范圍內從事測繪活動。

第③條國家測繪局負責全國測繪資質的統一監督管理工作。縣級以上地方人民 *** 測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪資質的監督管理工作。

第④條測繪資質分為甲、乙、丙、丁四級。測繪資質的業務范圍劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖 *** 、互聯網地圖服務。測繪資質各個業務范圍的等級劃分及其考核條件由《測繪資質分級標準》規定。

為進一步落實黨中央、國務院“放管服”改革要求，促進地理信息產業發展，維護國家地理信息安全，根據《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國行政許可法》等，新修改的《測繪資質管理辦法》自2021年7月1日起施行。

拓展資料：資質要求有哪些?

(一)具有企業或者事業單位法人資格；

(二)有與申請從事測繪活動相適應的技術人員；

(三)有與申請從事測繪活動相適應的儀器設備；

(四)有健全的技術、質量確保體系和測繪成果及資料檔案管理制度；

(五)有與申請從事測繪活動相適應的保密管理制度及設施；

(六)有滿足測繪活動需要的辦公場所。

法律依據：《測繪資質管理辦法》之一條在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依照本辦法的規定取得測繪資質證書，并在測繪資質等級許可的專業類別和作業限制范圍內從事測繪活動。

新的資質標準什么可以下來？具體要更改那些變化？

資質改革內容

進一步加大放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利，通信等資質審批權限由國務院有關主管部門根據實際情況決定)

施工資質。將施工總承包企業特級資質改為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工業務；保留12類施工總承包資質；將36類專業承包資質整合為14類；將勞務企業資質改為專業作業資質，由審批制改為備案制。綜合資質只設甲級，施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，專業承包資質和專業作業資質不分等級。改革后，施工企業資質類別和等級由138個壓減為40個，壓減71%。

工程勘察資質。保留綜合資質：將4類專業資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質只設甲級，專業資質等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程勘察資質類別和等級由26個壓減為7個，壓減73%。

工程設計資質。保留綜合資質；將21類行業資質整合為15類行業資質；將155類專業資質整合為13類專業資質；將8類專項資質改為6類通用專業資質，并取消環境工程專項資質的5個專項類別，整合為環境工程專業資質；保留3類事務所資質。綜合資質、事務所資質只設甲級，行業資質，專業資質等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程設計資質類別和等級由395個壓減為72個，壓減82%。

工程監理資質。保留綜合資質，可承擔各類工程監理業務，規模不受限制；取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質，保留其余10類專業資質，取消事務所資質。綜合資盾只設甲級。專業資質等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程監理資質類別和等級由34個壓減為21個，壓減38%。

造價甲乙丙資質取消了！

建筑企業資質新調整有何重大意義

資質是建筑市場的“入場券”，沒有業績就沒有資質，沒有資質更沒法做業績！

改革后，現有的593項企業資質類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

改革后，10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業各等級施工總承包業務，大大拓寬了企業承攬業務范圍，橫向全部打通，只要企業有信譽，有能力，就可以跨行業承擔任務。

同時，資質延續受理工作暫停

《關于建設工程企業資質延續有關事項的通知》，將建設工程企業資質將延期至2021年12月31日，自2020年7月起，住建部不再受理資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的工程勘察、工程設計、建筑業企業、工程監理企業資質延續申請事項。

這個信號的釋放，讓我想起了幾年前地產行業并購業務持續幾年增長，之后，許多中小型地產公司消失了，行業巨頭、地產五百強企業幾乎壟斷了各大一二線城市的房地產開發項目。

隨著資質改革的不斷深入，中小建筑企業的發展越來越難，據有關數據顯示，民營建筑企業數量占中國建筑企業的80%以上，其中只有大約1/3擁有資質

中小建筑企業路在何方？又該何去何從？

資質改革將迎來建筑市場新格局

1、將大力推進總承包

住建部《建筑業發展“十三五”規劃》中提到，在“十三五”期間，建筑業產業結構將進行重大調整！促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。

2、大建筑業逐漸形成

綜合資質的出現，為建筑業橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設領域，最終形成“大建筑業”提供了機會。

對于依賴收取管理費用謀取暴利的企業是一記重拳。這給建筑業發展格局帶來了新變化。

3、行業競爭更加激烈

目前擁有三級資質的企業發展空間變大，將有機會與二級資質企業同臺競爭；擁有二級資質的企業不滿足于現狀，會通過提升技術實力、改革創新，向更高等級邁進。因此資質改革將倒逼中小企業加快轉型發展步伐。

4、對外承包工程將實現增長

“十三五”期間規劃綱要的目標要求是:?全國建筑企業對外工程承包營業額年均增長 6% 。

因此，加大市場開拓力度，充分把握 “一帶一路” 戰略契機發揮我國建筑業企業在高速鐵路、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、 高層建筑等工程建設方面的比較優勢，加快建筑業和相關產業 “走出去”步伐，鼓勵中央企業和地方企業合作，大型企業和中小型企業合作，共同有序開拓國際市場。

中小企業應如何應對？

1、中小企業要抱團取暖，緊密合作，技術創新和業態創新，專業細分化。資質改革后，中小企業想要單獨總承包工程越來越難，所以明確方向和分工，將所在領域做專做精才能有自身的競爭力。

2、中小企業應利用“互聯網＋” 模式整合資源聯通供需，降低成本。

3、不斷提升企業的資質規模和市場競爭力。企業在確保完成好施工任務的同時，要將項目精細化管理，提高企業的盈利能力，做大企業規模。

4、國企民企混改

部分在發展上難以突破瓶頸的企業，會在未來的三年到五年，全面開啟混改之路。通過混改從而實現強強聯合、 優勢互補、補齊短板、資源共享、抱團取暖、激發活力等轉型升級的目標。

5、企業分立實現資質分立

特級資質企業分立資質企業應考慮“企業資信能力”、“企業主要管理人員和專業技術人員要求”“科技進步水平”三方面是否達標，同時特級資質企業在分立時還應著重考慮當前企業工程項目承攬與經營問題.

從資質變革看未來5年建筑行業發展的大方向

2020年7月住建部、國家發改委等13部門聯合下發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，提出：

“大力發展建筑工業化為載體，以數字化、智能化升級為動力，創新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動內需，培育國民經濟新的增長點”。

1、發展目標：

到2025年，形成一批智能建造龍頭企業，引領并帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級，打造“中國建造”升級版。

到2035年，我國智能建造與建筑工業化協同發展取得顯著進展，企業創新能力大幅提升，產業整體優勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，建筑工業化全面實現，邁入智能建造世界強國行列。

2、加快培育具有智能建造系統解決方案能力的工程總承包企業。

形成以工程總承包企業為核心、相關領先企業深度參與的開放型產業體系。

各地要將現有各類產業支持政策進一步向智能建造領域傾斜，加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能系統和設備研制、項目應用示范等的支持力度。

3、加快建筑工業化升級。

大力發展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系。

在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。

提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。

加快打造建筑產業互聯網平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產線和預制混凝土構件智能生產線。

4、提升信息化水平。

加快部品部件生產數字化、智能化升級，推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現少人甚至無人工廠。

以鋼筋 *** 安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛加工等工廠生產關鍵工藝環節為重點，推進工藝流程數字化和建筑機器人應用。

推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現場施工環節，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。

在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應用場景，推動建立智能建造基地。

其實不僅是建筑行業，現在各行各業都在走數字化、智能化這條路，這是未來發展的大趨勢，也是主流，而建筑業身為國內支柱性產業之一，也會往這一個方向去發展，但是這也只是其中之一，未來建筑行業的發展，主要集中在這幾個關鍵詞：支柱產業、轉型升級、拉動內需、裝配式、智能化裝備、機器代人、智能控制造樓機、全產業鏈、工程總承包企業、CIM，這10個關鍵詞，很清晰地表明了至少未來5年內國內建筑行業的大方向，都會向這幾方面無限靠近以及實踐。

此次建筑行業的資質改革，無論對于建筑行業的大、中、小企業，還是相關的建筑行業管理部門都提出了新的要求，但是又都帶來了極大的便利。建筑企業應該提前做好應對工作，以此次資質改革為契機，力爭在未來得到更好的發展。

中國測繪局最近發表測繪資質改革升級文件，現在對我們企業有沒有什么影響，有誰知道。

在國家測繪地理信息局網站上有相關信息。

對甲級的條件更嚴了，對乙級以下的放寬了。

對于人員是放寬了，不要求必須是工程師或高工，只要有相應的學歷，到了年頭就可以當工程師用。

甲級的年服務值提高了。對保密、質量等監管措施有要求了。