[重慶市]編制城鄉規劃抽象行為，行政規劃是抽象行政行為

城鄉規劃是干什么的

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

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城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。

中華人民共和國城鄉規劃法(2019修正)

之一章　總則之一條　為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。第二條　制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本法所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民 *** 在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。第三條　城市和鎮應當依照本法制定城市規劃和鎮規劃。城市、鎮規劃區內的建設活動應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民 *** 根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉規劃、村莊規劃的區域。在確定區域內的鄉、村莊，應當依照本法制定規劃，規劃區內的鄉、村莊建設應當符合規劃要求。

縣級以上地方人民 *** 鼓勵、指導前款規定以外的區域的鄉、村莊制定和實施鄉規劃、村莊規劃。第四條　制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。

縣級以上地方人民 *** 應當根據當地經濟社會發展的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮的發展規模、步驟和建設標準。第五條　城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。第六條　各級人民 *** 應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第七條　經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。第八條　城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。第九條　任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。第十條　國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。第十一條　國務院城鄉規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作。

縣級以上地方人民 *** 城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。第二章　城鄉規劃的制定第十二條　國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。第十三條　省、自治區人民 *** 組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。第十四條　城市人民 *** 組織編制城市總體規劃。

直轄市的城市總體規劃由直轄市人民 *** 報國務院審批。省、自治區人民 *** 所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民 *** 審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民 *** 報省、自治區人民 *** 審批。第十五條　縣人民 *** 組織編制縣人民 *** 所在地鎮的總體規劃，報上一級人民 *** 審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批。第十六條　省、自治區人民 *** 組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民 *** 組織編制的總體規劃，在報上一級人民 *** 審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。

鎮人民 *** 組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民 *** 審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民 *** 研究處理。

規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

四川省城鄉規劃違法違紀行為行政處分規定

之一條　為加強對城鄉規劃的監督管理，預防和處理城鄉規劃中的違法違紀行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》和《行政機關公務員處分條例》等法律、法規，結合四川實際，制定本規定。第二條　本規定所稱城鄉規劃違法違紀行為，是指違反城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃、風景名勝區規劃等有關法律、法規、規章的行為。第三條　地方各級人民 *** 及其工作人員有下列行為之一，對有關人民 *** 負責人和其他直接責任人員給予警告或記過處分；情節較重的，給予記大過或降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）制發與城鄉規劃法律、法規、規章相抵觸的規范性文件的；

（二）擅自將應當由本級人民 *** 及其城鄉規劃主管部門履行的城鄉規劃行政審批權下放給 *** 其他職能部門、下級 *** 、各類開發（園）區或者其他組織行使的；

（三）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的；

（四）委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的；

（五）城市、縣人民 *** 組織編制的總體規劃在報上一級人民 *** 審批前未經本級人民代表大會常務委員會審議，或者鎮人民 *** 組織編制的鎮總體規劃在報上一級人民 *** 審批前未經鎮人民代表大會審議的；

（六）報送總體規劃審批前，未依法將規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，以及對依法批準的城鄉規劃不依法及時公布的；

（七）制定的近期建設規劃，不按規定上報總體規劃審批機關備案的；

（八）在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，設立各類開發區和城市新區的；

（九）批準的控制性詳細規劃違反城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的；

（十）未將城鄉規劃編制和管理經費納入本級財政預算的；

（十一）鄉、鎮人民 *** 對鄉、村莊規劃區內違反城鄉規劃的建設行為，不依法查處的。第四條　城鄉規劃主管部門及其工作人員有下列行為之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或記過處分；情節較重的，給予記大過或降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）制發與城鄉規劃法律、法規、規章相抵觸的規范性文件的；

（二）擅自將應當由本部門履行的城鄉規劃行政審批權交由其他單位或人員行使的；

（三）未依法組織編制城市的控制性詳細規劃和縣人民 *** 所在地鎮的控制性詳細規劃的；

（四）委托不具有相應資質等級的單位編制控制性詳細規劃的；

（五）編制的控制性詳細規劃報送審批前，未依法將規劃草案予以公告，并按規定采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見的；

（六）編制的重要地塊修建性詳細規劃不符合控制性詳細規劃的；

（七）在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可，或者作出的規劃許可內容違反經批準的城鄉規劃強制性內容的；

（八）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（九）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（十）對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖未依法予以公布，或者未按照規定采取聽證會等形式聽取利害關系人意見即同意修改經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的；

（十一）對建設單位提出的不符合控制性詳細規劃的變更規劃條件申請，或者對影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全的臨時建設許可申請，予以批準的；

（十二）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。第五條　土地主管部門及其工作人員有下列行為之一，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或記過處分；情節較重的，給予記大過或降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的；

（二）對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的，或者未依法取得鄉村建設規劃許可證辦理鄉村建設用地審批手續的；

（三）未經城鄉規劃主管部門同意改變城鄉規劃區內土地用途的。

城市規劃是什么

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。

行政規劃屬于具體行政行為還是抽象行政行為？

從行政訴訟受案范圍來看，具體行政行為屬于受案范圍，而抽象行政行為不屬于受案范圍，從是否屬于受案范圍的角度再分析的話，之所以具體行政行為屬于受案范圍，是因為具體行政行為的執行結果會對公民產生權利義務的變更，而行政訴訟和行政復議一樣，是賦予公民在行政行為對其權利義務產生實質影響時進行救濟的方式。所以具體行政行為和抽象行為的區分，如果從是否會對公民權利義務產生實質影響這點來區分會清楚得多。至于行政規劃行為因其分類較多，但簡單來說，只要看行政規劃行為會不會對特定的個體產生實質上的權利義務的影響，如果能產生，對于這個個體來說，該行政行為就應該是具體行政行為，在對其不滿的情況下可以向法院提起行政訴訟。至于復議，只要是行政機關作出的行政行為，基本上都是可以提起行政復議的。

城鄉規劃違法違紀行為處分辦法

之一條　為了加強城鄉規劃管理，懲處城鄉規劃違法違紀行為，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律、行政法規，制定本辦法。第二條　有城鄉規劃違法違紀行為的單位中負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有城鄉規劃違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的（以下統稱有關責任人員），由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分：

（一）行政機關公務員；

（二）法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員；

（三）國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員；

（四）企業、人民團體中由行政機關任命的人員。

事業單位工作人員有本辦法規定的城鄉規劃違法違紀行為的，依照《事業單位工作人員處分暫行規定》執行。

法律、行政法規、國務院決定及國務院監察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規章對城鄉規劃違法違紀行為的處分另有規定的，從其規定。第三條　地方人民 *** 有下列行為之一的，對有關責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的；

（二）未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的。第四條　地方人民 *** 有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）制定或者作出與城鄉規劃法律、法規、規章和國家有關文件相抵觸的規定或者決定，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的；

（二）在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外設立各類開發區和城市新區的；

（三）違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區的；

（四）違反規定以會議或者集體討論決定方式要求城鄉規劃主管部門對不符合城鄉規劃的建設項目發放規劃許可的。第五條　地方人民 *** 及城鄉規劃主管部門委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉規劃的，對有關責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。第六條　地方人民 *** 及其有關主管部門工作人員，利用職權或者職務上的便利，為自己或者他人謀取私利，有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）違反法定程序干預控制性詳細規劃的編制和修改，或者擅自修改控制性詳細規劃的；

（二）違反規定調整土地用途、容積率等規劃條件核發規劃許可，或者擅自改變規劃許可內容的；

（三）違反規定對違法建設降低標準進行處罰，或者對應當依法拆除的違法建設不予拆除的。第七條　鄉、鎮人民 *** 或者地方人民 *** 承擔城鄉規劃監督檢查職能的部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為不予查處，或者接到舉報后不依法處理的；

（二）在規劃管理過程中，因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失的。第八條　地方人民 *** 城鄉規劃主管部門及其工作人員在國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，違反規定調整土地用途、容積率等規劃條件的，對有關責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。第九條　地方人民 *** 城鄉規劃主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級處分：

（一）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖予以公布的；

（二）未征求規劃地段內利害關系人意見，同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖的。第十條　縣級以上地方人民 *** 城鄉規劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區、直轄市人民 *** 確定的鎮人民 *** 及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）違反規劃條件核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人不予核發或者未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（四）違反規劃批準在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內進行新建、擴建活動或者違反規定批準對歷史建筑進行遷移、拆除的；

（五）違反基礎設施用地的控制界限（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界限（紫線）、地表水體保護和控制的地域界限（藍線）等城鄉規劃強制性內容的規定核發規劃許可的。