城市規劃的宏觀調控作用主要表現在哪些方面?
對加快推進寶山城市化進程，積極發揮城市規劃宏觀調控作用的思考
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作者：[admin]
周建軍
（上海市寶山區規劃管理局）
[摘 要] 本文以進入城市化加速發展與質變的寶山戰略發展機遇期的背景為切入點，結合上海及世界城市化發展的特征和客觀要求，有針對性地提出了在寶山快速城市化時期發揮城市規劃宏觀調控作用的價值和意義。
[關鍵詞] 城市化；城市規劃；宏觀調控
新世紀我國發展既面對良好的發展機遇，又不得不正視嚴峻的挑戰，這種機遇和挑戰都具有開放性和世界性。
在可以預見的未來，人類社會將具有以下特征：全球經濟一體化的加速；高科技、高新技術迅速發展并對社會經濟生活產生更加廣泛而深刻的影響；政治格局的多元化；文化發展的多元化；城市化的繼續推進，全球人口中城市人口將超過一半并繼續增加；可持續發展更加深入人心并成為各國發展戰略；發達國家與發展中國家在發展中的差距進一步擴大，發展中國家是否能加速發展，仍然是生死悠關的大事。城市是人類文明史的偉大產物，列寧指出：“城市是經濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力”。21世紀是城市的世紀，在人類歷史上，將之一次出現大多數人居住在城市中的現象。而21世紀更是中國城市化的關鍵時期，有資料預測到2020年中國城市化水平將達到54.6%，城市人口將達7.89億人，是1999年全國城市人口的2.2倍，這也是中國自古以來的農業大國中首先出現城市人口大于農業人口的偉大轉變，而這種發展與轉變是需有大量的可行戰略與政策措施為應變的。面對如此迅猛而史無前例的中國城市化大潮，同時，又要面對全球化挑戰，多重變革與制約條件下的中國城市化和城市發展顯然要超前應對方能百戰不殆。就一般而言，城市發展在空間地域上必須有序，這是實現城市經濟社會與人口、資源、環境協調——即可持續發展的要求，而實現這種要求的前提則是科學的權威的城市規劃。許多國家 *** 通過城市規劃這只看得見的手，對資本和市場實行強有力的調控。
我國城市化的加速，要求在城鎮空間布局和城市內部發展的合理化，城市規劃肩負著區域城鎮體系規劃和城市總體規劃、詳細規劃及規劃實施管理的重任。因此，我國的城市規劃面臨著一個新的歷史機遇和挑戰——新城市世紀的機遇和挑戰。
1、寶山快速城市化進程中所面臨挑戰與發展機遇
寶山位于上海市北部，長江和黃浦江交匯入海口。自古以來是上海市的水上門戶，同時，又是與市區聯成一片最緊密市中心城區的區縣之一，是上海市中心城區城市化首先外向推進和更先導入區。加上，作為上海冶金工業基地的產業特征，構成了寶山特殊的區位和地區經濟地理特征，自然也是上海城市化進程中更先影響區。至2000年底止，寶山區城市化水平已達77.68%，遠遠超過了上海農村城市化率47%的平均水平，是上海郊區（縣）中城市化水平更高的區（縣）之一，也是城市發展最快、特征最顯著的地區之一，因而，也是最需有正確、科學和合理的 *** 和調控政策與措施，以確保寶山城市化進程的快速、協調、持續、穩定發展。
寶山作為上海市北部郊區，其城市化是一個歷史過程。在這一過程中，中心城市的性質、擴散能力、農村地區非農經濟發展、城鄉經濟聯系以及不同歷史時期 *** 的政策措施都是影響其城市化的重要因素。改革開放以后，上海市 *** 提出了城鄉一體化的發展方針，并采取多種措施促進城鄉一體化發展，城市聯系的加強及 *** 的政策措施，都促進了農村非農產業的發展。寶山作為城鄉一體的改革試點區，于1987年首先撒消寶山縣、吳淞區建寶山區進行了區劃調整。行政區劃的調整無疑從政策導向上推進了城市化進程，然而，這個進程卻是曲折而漸進的過程。但是，由于歷史原因和傳統產業的制約也給寶山城市化進程造成了許多主客觀制約因素，使寶山在城市化過程中出現了種種問題，面臨眾多新挑戰：①城鎮數量多、質量低、規模小。寶山2000年共14個鎮、平均每個鎮服務面積不到20km2，平均每個鎮鎮區人口較低。②工業布局分散零亂、環境污染較嚴重。99年底，寶山區有1+9（鎮）工業區，還有寶鋼、吳淞兩大市級工業區。此外，每個村都有自己的村辦工業，形成家家點火、村村冒煙的局面。由于工業規模小、工業布局過于分散、環境保護設施難以配套建設，工業生產排的“三廢”一般不經處理地向自然界排放，生態環境污染嚴重。③經濟有較大的發展，但城鎮的基礎設施和市政設施建設滯后。寶山近幾年來各鄉鎮經濟保持了良好的增長，但城鎮化卻滯后工業化和經濟發展，表現在各鄉鎮的基礎設施和市政公用設施建設比較緩慢，絕大多數鄉鎮沒有污水處理設施、環衛設施等，與大上海郊區發展要求和目標格格不入，而城鎮基礎設施建設滯后卻對我區各鄉鎮經濟進一步發展起到了瓶頸和制約作用。④城鎮的生活服務設施質量較差。由于城鎮化滯后，從各鄉鎮的生活服務設施建設來看，擁有醫生數、藝術表演場、圖書館數、園林綠化、中小學專任教師等也較低，居民享受的生活服務水平較低。以上問題無疑都為我區城市化的后續發展留下了障礙和制約，因而必須引起高度重視。
新世紀初，由于區委、區府高瞻遠矚，加快實施了一系列加快推進城市化進程的戰略布署和政策措施。隨著工業化、城鎮化進程的加快，我們認為重點要加快發展以下方面，首先，抓住市重大基礎設施在寶山建設（如內環線、內環隧道、明珠線、郊環線、M七線及上海吳淞客運中心等）的機遇，加快寶山城市化進程。在借助外部推動力的條件下，要認真落實市委七屆六次全會提出的“中心城區體現繁榮繁華，郊區體現實力水平”的要求，實施寶山新城建設和中心鎮為重點的城鎮化戰略。主要包括加快編制報批區域總體規劃、寶山新城區規劃及重點鎮規劃、重點地區詳細規劃等，并加快淞寶地區的基礎設施完善和環境整治，使寶山的城鎮建設和環境形象得以較大較快的改觀，以增強城市綜合吸引力和競爭力；其次，抓住區劃調整契機，優化城鎮資源配置。撤并鄉鎮和工業區是新世紀寶山發展的又一次大轉折，原十四鎮撤后并為九個鎮，原鄉鎮工業區也由1+9變為1+5等。要通過行政區劃調整，進一步優化的資源配置，擴城鎮規模，增強城鎮實力，為進一步落實“三集中”打下基礎。因此，此次鄉鎮撤并本身就是加快我區城市化進程的重大舉措，也是城市化進程中的客觀必然要求，而關鍵是要有切實可行的戰術措施作保障。其三,加快實施重點地區示范帶動作用，優先實施發展小城鎮戰略。近幾年，區委、區 *** 除抓住市一大批市政設施落戶寶山推進小城鎮發展外，要著力加快本區重點地區和重點工程的示范帶動作用，根據區域發展把寶山建設成為現代化新城，基本形成鋼鐵精品基地、上海國際航運中心的重要組成部分的發展目標，重點形成“三塊、三點、一線”的區域城鎮空間布局結構，特別是隨著新城西區的建設，將成為寶山城市建設的新熱點和突破點。新城西區將與東西功能相互協調，相互補充，成為寶山新的政治、行政、經濟和文化中心和現代化新城。此外，加快重點鎮、中心鎮建設將是十五期間寶山鎮城市化由量向質轉變的重中之中。其四,加快吳淞工業區的整治，加快改變寶山環境形象。由于寶山是上海傳統的冶金工業基地，污染較嚴重。隨著近兩年吳淞工業區被例為市級重點環境治理區，環境將會逐步得到改善，但是，吳淞工業區的整治是一巨大的系統工程，除了環境整治達標，綠化配置增量，關停并轉污染企業外，重要的還有產業結構的調整，尋求新產業的落戶。特別是對工業區內的大量粗放型、污染型關停并轉后，特別對如何進行土地置換并發展新型產業或進行住宅開發及三產建設等都應有一個系統的規劃和研究。此次在德國魯爾工業區中的杜易斯堡市考察學習時，其將原一個巨大的鋼鐵廠關停后按市場規劃通過土地置換全部改建成為物流中心等作法值得寶山借鑒，這也符合寶山“十五”期間加快物流產業發展產業政策，又可解決地區污染和地區就業等問題，同時也有利于改變城市用地結構，為舊城改造拓展了新的思路和新空間。此次我們通過考察和結合寶山吳淞工業區的現狀，通過比較、分析，建議在寶淞工業區整治中選定保留一個大型的鋼鐵煉治廠房為基礎，規劃建設中國更大的鋼鐵博物或展覽館，并配套建設一鋼鐵公園，這樣既改善了環境，又利于體現該地區的文化內涵和歷史價值，也可以從中看出寶山的特定時期的發展史。在上海也只有寶山可以以此為特色、以此為吸引力、以此為支撐展現中國更大、最現代鋼鐵基地的歷史和發展歷史。因此，吳淞工業區的改造不應僅是環境或經濟的達標，更應挖掘其深層的特殊的企業歷史和文化特色，才能是永恒的、有魅力和吸引力的。其五,加快“兩島”和沿江的開發和結構性調整，重塑濱江城區形象。隨著滬崇蘇高速大通道的規劃建設，位于長江口的崇明、長興和橫沙三島聯動已納入上海十五或未來更長遠的發展大計。作為寶山的長興、橫沙兩島在主動參與三島聯動的大循環的同時，也必須發揮其獨特的優勢與魅力。兩島既是上海未來城市形態的重要代表區和拓展區，又是寶山未開發的綠色寶島。但不管怎樣，兩島的開發發展都必須以保護優良的自然生態環境為前提和核心，以建設現代生態島、休閑島、科技島，建成特色型、專業型、生態型花園城鎮為目標，使之成為拉動未來寶山經濟，提升綜合競爭力和體現新形象的重點區域。與此同時，寶山必須轉變觀點，作好沿江風光帶動的研究、開發和建設，將城市的生活主立面重點放在沿江，形成沿江城市公共生活軸線，綠化景觀軸線和歷史文化軸線。改變長期寶山臨江（長江、黃浦江）不見江、擁有優美天然江河，卻無法享用的極大遺憾。因此，要從戰略高度研究我區行政區內浦江和長江岸線的結構性調整和置換，逐步增加生活岸線數量和質量，加快建設寶山沿江景觀綠帶，加快濱水地區的形象和功能重構和重塑。可以說寶山整體形象的根本性改觀除了現有的措施與辦法外，加大力度重塑和重建公共和開放的濱江景觀和綠帶系統，對于形成寶山新形象建設將是一個至關重要課題和任務，并具有重要的戰略性價值和意義。
2、城市規劃在快速城市化進程中作為資源和市場調控手段的重要性
城市規劃是根據一定時期城市經濟和社會發展的目標，確定城市性質、規劃和方向，合理擬用土地，協調城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。從特點上看，城市的社會、經濟、環境等各要素互為前提，互相制約，城市規劃要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所。從目標要求看，城市規劃要使城市在未來具有較高的環境質量和生活質量；城市規劃應使城市的社會設施與基礎設施齊備化、現代化；城市規劃應促進城市發展的產業結構與空間結構高度匹配；城市規劃應有利于城市管理現代化。事實上，城市化進程中的許多問題都與城市規劃有關，在很大程度上可以說，提高城市規劃的質量，能明顯緩解和消除城市化進程中許多問題和困擾。城市規劃的優化，可以從根本上推動城市發展目標的實現。
城市規劃的核心是對城市土地和空間（地下、地上）資源的安排，這種安排在市場經濟條件下就是對資源的調控，以及通過對市場的調控進而對投向這些土地和空間資源和資本進行調控。國務院指出：“城市規劃是指導城市合理發展、建設和管理城市的重要依據和手段”，“切實發揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會協調發展”，“城鄉規劃是 *** 指導和調控城鄉建設和發展的基本手段”，“切實發揮城鄉規劃對城鄉土地和空間資源利用的指導和調控作用，促進城鄉經濟、社會和環境協調發展”等等，無疑都強調了在社會主義市場經濟條件下城市規劃的核心職能、地位與作用，因此，重視運用和發揮好作為資源和市場調控手段的城市規劃也是城市 *** 的主要職責。提高城市規劃的地位和作用，加強城市規劃意識對于快速城市化的寶山更具有重要的緊迫的現實價值和長遠指導意義。正因為城市規劃是綜合規劃，在城市的建設和發展方面，在調控土地和空間資源利用及建設活動方面，它是“龍頭”。工業發展規劃、土地利用規劃、旅游規劃等專業規劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設活動，皆應與城市規劃相協調，并由城市規劃來進行綜合。因此，從以上看，城市規劃并非單純的技術規劃，它更是一種綜合經濟規劃。土地是城市最可貴的財富，合理利用這些財富，有賴于城市規劃。而合理的城市布局結構將使城市經濟更好地發展，并使經濟與社會和環境相協調，因此，城市規劃又是 *** 調控社會、經濟和環境等資源合理配置的重要手段之一。
3、加快寶山城市化進程的對策和措施
城市化的動因來自兩個方面：一是現代工業對規模經濟、區位經濟的追求；二是農村人口對現代文明的追求。這兩種追求，引起生產要素向城市聚集。就一般而言，只要生產要素的正常流動沒有制度性障礙，城市化就能隨工業化和經濟發展而推進，城市化滯后的局面就不會出現。因此，要改變城市化滯后局面，就必須進行制度創新，主要涉及以下三方面的內容：一是通過制度創新，克服生產要素在城鄉間正常流動的阻力，建立起生產要素在城鄉間合理流動的制度，主要措施包括①是鄉鎮企業產權制度的創新；②是戶籍制度改革；③是農村土地流轉制度改革；④是財政體制創新。二是通過制度創新，增強城鎮對農村工業的引力，具體措施和辦法有：①是加快城鎮基礎設施建設；②是完善小城鎮土地使用制度；③是對遷移企業給予財稅政策上的支持；④是促進鄉鎮企業加速折舊；⑤是加強城鎮企業信息服務和渠道的建設。三是通過制度創新，增強農村地區對非農產業的推力，具體方式措施有：①利用財稅政策治理鄉鎮企業污染；②建立土地使用權的交易市場，通過土地使用權的有償流動，使合理土地使用價格的形成，從而推動鄉鎮企業集中。
4、發揮城市規劃調控作用，實施寶山城市可持續發展構想
4.1抓機遇、尋突破，科學確立區域經濟城市發展戰略
寶山區位于長江和黃浦江入海口和沿江開放帶上，以上海浦東為龍頭的長江開發帶已成為中國經濟發展新的增長極，上海市和以浦東為龍頭的長江經濟帶的整體開發效應和強大輻射必將帶動寶山經濟的迅速發展。寶山區在經濟發展戰略的調整中，沿長江經濟帶（圈）的城鎮群的整合力對寶山經濟的發展必須發揮新的更重要的作用。在區域發展條件較為優越的條件下，寶山區體制的理順（區劃調整）和一大批重點工程落戶寶山并相繼建成，成為寶山崛起與騰飛的現實推動力，珠聯璧合，必將預示寶山燦爛美好的未來。隨著寶山區中心城區城市地位的大大提高，寶山區的城市發展將毫無疑問地集中力量優先發展中心城區（新城區），增強中心城區的綜合實力和輻射帶動作用，并在此基礎上集中精力加速城市基礎設施建設（如城市道路系統、能源、交通和通訊等設施），改善城市投資環境（物質環境與人文環境），加大改革開放力度，充分利用外部良好的發展機遇，苦煉內功，強化寶山中心城市的作用，提升城市品位，有目標、有步驟、有重點地加快寶山中心城區和各鄉鎮各項設施建設，把寶山建設成為文明、繁榮、富強、生態優美的現代化新城。
4.2高效益、高標準，致力編制新一輪跨世紀城市總體規劃
城市規劃是城市建設的龍頭，面對新世紀，面對新的發展機遇，區委、區 *** 高瞻遠矚，把編制好跨世紀城市總體規劃提上了重要議程，并作為當年區 *** 重要的大事來抓。寶山區城市總體規劃歷時近兩年，經市區專家領導和部門的充分論證，取得了滿意的成果。寶山區城市總體規劃本著“高起點、遠目標、重實際、可操作”的宗旨，從上海和長江經濟帶區域城鎮發展的大勢研究入手，深入研究國情、市情和區情，從理論上， *** 上和技術上均有所突破。規劃要用跨世紀的眼光和戰略，在此基礎上制定寶山區跨世紀城市發展藍圖，并根據市場經濟的新特點、新要求，力求在規劃內容、形式和手法上都要有所創新，從而給人以全新的規劃理念，并有效指導城市發展和城市建設。因此，可以相信，城市規劃對城市社會經濟和各項建設發展必將起到良好的引導和調控作用，并將取得較好的經濟、社會和環境效益。
4.3理體制、重實施，建構科學的城市規劃管理體系
“三分規劃、七分管理”，實施管理是實現規劃藍圖的保證。規劃一經批準就必須嚴格執行，為了確保規劃實施，維護規劃的嚴肅性，強化規劃職能部門的權威必須做到：一是抓好規劃宣傳。通過電視、報紙等手段向市民廣泛宣傳新一輪城市總體規劃，讓市民了解規劃、理解規劃、支持規劃，自覺遵守規劃，為規劃實施奠定社會和群眾基礎。二是嚴把規劃審批關。三是嚴格執行規劃法。四是依法行政。整個規劃管理須大力推行政務公開，所有建設項目均應實行“規劃條件、規劃政策、規劃審批、規劃程序、規劃執法、規劃結果”的“六公開”制度，確保在項目審批上的依法行政和“公開、公平、公正”的原則實施。通過以上措施，加大管理幅度和力度，使規劃管理向深度邁進，通過制度建設、管理體制審批機制的不斷改革和完善，使寶山區的各項建設迅速走上規范化、法制化軌道，使城市規劃的各項建設目標不斷得以實施，因此，探索和建構一套比較科學又符合寶山區情的城市規劃管理體系又是十分迫切而重要的。
4.4創特色、出精品，著力改善城市形象，提升城市品位
寶山區城市總體規劃確定了創建現代化的園林城市建設思路，旨在充分保護生態環境，確保城市可持續發展的前提下，創造符合寶山特色的城市風貌和建筑特色。對于城市化快速發展、生態環境不斷惡化、受各種城市病困擾的人類，對優美生態環境追求遠遠超過對其他任何追求。未來城市的競爭不再是純物質條件的競爭，而更是城市環境的競爭，環境資本是未來城市中的重要致勝法寶和資產。可以說誰擁有環境，誰將擁有優美未來。區委、區 *** 十分重視對寶山區環境整治，提出創造園林城區的構想，要求城市景觀既體現時代性，又具地方性，建筑風格更是要求如何將建筑與環境和諧統一，將人工與自然完美結合，個性突出，統一中有變化，真正體現有機建筑的真諦。規劃廣置綠化，開辟城市公共廣場。近幾年城區城市綠化大幅度增加，作為城市“客廳”的城市廣場更是從無到有，從有到精，使城區城市公共活動廣場建設取得了長遠的發展。寶山區以環境立市，不求規模大小，但求生活環境更佳等觀念已逐步深入人心。隨著寶山區牡丹江路綠帶、白玉蘭廣場、新城西區市民廣場、濱江公園和沿江大道等一大批旨在改善城市品質的公共項目的逐步規劃建成，一個現代化的環境優美、獨具特色的新寶山必將促進寶山社會經濟的全面進步和發展。因此，在城市發展中，城市規劃的先導作用和效益是不言而喻的。因為，一個科學的總體規劃本身是財富，城市規劃也是生產力。
4.5制規章、嚴執法，確保城市總體規劃創造性實施
美麗的家園始于規劃，城市規劃是城市建設的龍頭，而城市規劃管理是確保城市規劃藍圖實施的關鍵。城市規劃依法行政要求規劃管理嚴格執法，樹立規劃的權威，以對歷史負責、對當代人和子孫后代負責的使命感和責任感嚴格實施規劃。嚴格執法具體來講，一是領導要帶頭執行規劃。城市規劃是事關全局長遠的大事，不能因領導調換和個人喜愛而隨意更改，要依法處理規劃事務，不要行政干預規劃。要真正做到在規劃問題上人人平等，任何單位和個人均無特權，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。二是規劃部門要不斷提高自身素質。規劃管理人員的整體素質和行政水平是規劃確保實施的重要直接影響要素，規劃人員必須高標準、高質量盡更大可能確保規劃實施。規劃實施要大公無私、堅持原則，切實做到依法辦事。規劃部門作為實施規劃的具體操作者，其自身素質、行政水平、職業道德和價值取向直接影響規劃實施效果。規劃部門必須堅持真理，敢于制止一切違法違章行為，絕不可拿規劃做交易，謀求部門利益、個人利益。城市規劃要追求城市長遠利益和公共整體利益更優。三是要加快各項規劃配套法規建設和管理體制改革。市場經濟是法制經濟，城市規劃實施必須依法行政，同時，城市規劃實施管理也必須不斷改革和創新，以適應新的發展要求。
二十一世紀是一個充滿生機、充滿挑戰的新世紀。建設一個可持續發展的新寶山是每代寶山人的歷史重任，寶山區正按照與世界級城市相匹配的規劃的宏偉藍圖逐步實施，我們堅信一個充裕、發達、優美的新寶山必將展示在世人面前，寶山的明天會更好。
包頭市2021到2035城市規劃
新“藍圖”繪至2035年
2018年我市將啟動新一輪城市總體規劃修編。在新一輪的城市總體規劃(2021-2035)編制工作中，我市將創新規劃理念、注重統籌協調、優化空間布局、完善城市功能、提升城市品位、挖掘城市內涵，傾心繪制和實施以人為核心的宜居宜業現代化城市規劃藍圖。
按照總體規劃編制新要求，我市今年將運用新理念、新 *** ，正式開展新一輪城市總體規劃(2021-2035)編制工作。積極開展中心城區城市風貌與“多規合一”有效銜接等問題研究，立足呼包鄂榆城市群和我市發展實際，全面完成總規實施評估；著眼解決我市發展不平衡不充分問題和“城市病”問題，聚焦城市發展目標和發展戰略，高起點、高質量規劃城市規模和空間布局，科學配置生產、生活、生態等資源要素，有效對接“一帶一路”、呼包鄂協同發展等戰略規劃，力爭于10月底前提出《包頭市城市總體規劃(2021-2035)》初步成果，明年三季度全面完成總規修編任務。
與此同時，我市今年還要做好控規和專項規劃編研。研究在城市總體規劃和控制性詳細規劃之間增加一個規劃層次，落實總體規劃要求，指導控制性詳細規劃。強化控制性詳細規劃評估修編，先期重點對南海片區、新都市區等50平方公里區域進行控規修編；以“解決中心城區交通擁堵問題，提升城市宜居度”為宗旨，繼續深化完善《包頭市中心城區交通發展戰略及交通改善實施規劃》《包頭市市政網建設規劃》等專項規劃，并在未來五年內對包頭交通狀況進行常態化分析和研究；優先安排交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程，合理配置醫院、商圈等區域周邊的停車設施，方便群眾出行。
國家的區域和城市有哪些規劃
目錄
懸念再起編制新一輪城鄉規劃！誰能躋身第十個國家中心城市？
4.2萬 41"
國家中心城市
國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的更高層級，最早在2005年由原中華人民共和國建設部（現住房和城鄉建設部）依據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時提出。[1][2]
2007年，由原建設部上報國務院的《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》中指出編制新一輪城鄉規劃：國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮著重要的門戶作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征。[2]
根據中華人民共和國國家發展和改革委員會的定義，國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市。在資源環境承載條件和經濟發展基礎較好的地區規劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放區域布局的重要舉措。[3]
國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現的新的“塔尖”，集中編制新一輪城鄉規劃了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優勢[4]。2010年2月，住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國家發展和改革委員會及住房和城鄉建設部先后發函支持成都、武漢、鄭州、西安建設國家中心城市。[5][6][7][8]
中文名
國家中心城市
外文名
National Central City
發布機構
國家住建部、國家發改委
發布時間
2010年起
快速
導航
城市建設
城市定位
綜合評估
經濟指標
影響意義
名稱起源
《全國城鎮體系規劃》是城鄉規劃中最頂層的法定規劃，是關于全國城鎮發展和城鎮空間布局的統籌安排，是積極穩妥推進城鎮化的重要政策依據，也是各地制定省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的依據。[9]
國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時，中國城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）受建設部（現住建部）委托，在編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念。[10]
在那輪編制過程中，中規院認為，應該在城鎮體系的更高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發揮重要的中心和樞紐作用，并在規劃中把北京、上海、天津、廣州4個大城市確定為首批國家中心城市。這個規劃2007年雖然由建設部上報給了國務院，但一直沒有得到批復。[10]
2010年，住建部根據城市發展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》。在那輪規劃中，中規院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規劃的草案，但與上一輪《全國城鎮體系規劃》一樣，國務院也沒有對其作出批復。[10]
共9張
國家中心城市
2014年3月， *** 中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，對未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，提出了明確要求。為了落實這個規劃，2015年，中規院再次啟動了《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》的編制工作。[10]
按照計劃，《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》應該于2016年完成并上報國務院審批。但截至2017年，該規劃仍未上報國務院。[10]
國家中心城市處于城鎮體系的更高層級，也被稱為塔尖城市。按照中規院的設想，國家中心城市對外要具有相當的國際影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內則是經濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息 *** 的樞紐，是科教、文化和創新中心，具備引領、輻射和集散功能。[10]
城市建設
國家中心城市在經濟、政治、文化、社會等領域具有重要影響，在國家經濟結構和戰略布局中具有重要作用。加強國家中心城市建設，是實現“城鎮化質量明顯提高”、推動我國現代化進程的必然要求。[11]
加強國家中心城市建設，需要在以下幾個方面著力編制新一輪城鄉規劃：一是沖破傳統思維定式。牢固樹立國家中心城市的責任意識、競爭意識和機遇意識，積極利用區域資源創造新優勢，將國家中心城市建設作為一項系統工程來做；二是提升國家中心城市綜合功能，按照國際大都市標準規劃、建設、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續發展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應急機制，加強城鄉基礎設施建設。著眼世界發展趨勢，打造國際交流平臺，加快國際物流通道建設，大力發展現代服務業；三是推進屬地區域產業城鎮集群發展。應發揮國家中心城市的能動作用，大力發展城市功能全覆蓋的中小城鎮，形成國家中心城市—區域性城市—中小城市—小城鎮等多層級功能的城市集群。發揮國家中心城市的輻射帶動功能，以產業技術鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區域產業基地，整體提升區域發展水平。[11]
國家中心城市作為國家發展戰略的重要平臺和戰略支點，承載了國家的政治目標和戰略任務，國家中心城市不僅要關注自身的發展，還要勇擔國家賦予的重大歷史使命和責任擔當，堅定不移地落實中央“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念，引領中國城市建設走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展之路。[12]
國家中心城市都是所在區域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設除了關注自身功能提升以外，還需要充分加強與周邊城市區域的優勢互補和協同發展，推進區域人口、產業、交通、生態、公共服務、市場要素和體制機制一體化對接，建設高效聯動、富有活力和競爭力的城市群區域，形成以中心城市為核心帶動、區域整體均衡協同發展的良性格局。[13]
城市定位
總體定位
《中華人民共和國城鄉規劃法》規定：“直轄市的城市總體規劃由直轄市人民 *** 報國務院審批。省、自治區人民 *** 所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民 *** 審查同意后，報國務院審批。”[14]
城市 定位
北京
首都，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。[15] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]
天津
直轄市之一，環渤海地區的經濟中心。[17] 打造北京—天津國際性綜合交通樞紐。[16]
上海
直轄市之一，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。[18] 打造上海國際性綜合交通樞紐。[16]
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從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領環渤海、長三角和珠三角區域發展[27] ；重慶、成都是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的戰略支撐[22] ；武漢輻射帶動中部和長江中游地區，支撐長江經濟帶發展[3] ；鄭州引領中原發展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點，作為向西開放的戰略支點，輻射帶動西北及周邊地區發展。[28] [26]
政策表述
北京：強化北京的首都功能和全國中心城市地位，著眼建設世界城市，發展首都經濟，增強文化軟實力，提升國際化程度和國際影響力。加快建設人文北京、科技北京、綠色北京。強化創新功能，加快中關村國家自主創新示范園區的建設，建設國家創新型城市。不斷改善人居環境，建設宜居城市。[27]
天津：提升天津的國際港口城市、生態城市和北方經濟中心功能，重點開發天津濱海新區，構筑高水平的產業結構，建設成為對外開放的重要門戶、先進制造業和技術研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，增強輻射帶動區域發展的能力。[27]
上海：優化提升上海核心城市的功能，建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，加快發展現代服務業和先進制造業，強化創新能力和現代服務功能，率先形成服務經濟為主的產業結構，增強輻射帶動長江三角洲其他地區、長江流域和全國發展的能力。[27]
廣州：充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。[29]
重慶：圍繞建成國家中心城市，強化重慶大都市區西部開發開放戰略支撐和長江經濟帶西部中心樞紐載體功能，充分發揮長江上游地區經濟中心、金融中心、商貿物流中心、科技創新中心、航運中心的作用，加快兩江新區建設，全面增強集聚力、輻射力和競爭力。[22]
成都：以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區和國家自主創新示范區建設，完善對外開放平臺，提升參與國際合作競爭層次。[22]
武漢：堅持立足中游、引領中部、服務全國、鏈接全球，全面提升武漢現代制造基地、服務高地、創新源地、開放平臺功能，強化長江中游航運中心及綜合交通樞紐建設，強化支撐和承啟作用，拓展沿江發展新空間，挺起長江經濟帶脊梁，加快建成以全國經濟中心、高水平科技創新中心、商貿物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。增強輻射中部的現代服務功能，打造全國重要的綜合交通樞紐，構筑面向全球的內陸開放高地，建設國際知名的美麗宜居城市。[3]
鄭州：著力發展樞紐經濟，著力提升科技創新能力，著力增強經濟綜合實力，努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中作出更大貢獻。夯實產業基礎，全面提升綜合經濟實力。突出改革創新，加快培育壯大新動能。發揮區位優勢，打造交通和物流中樞。堅持內外聯動，構筑內陸開放型經濟高地。彰顯人文特色，建設國際化現代都市。[30]
西安：加快西安中心城市建設步伐，加強西咸新區、西安高新區國家自主創新示范區、西安國家級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。[26]
綜合評估
2018年1月26日，教育部《中國都市化進程年度報告》課題組、上海交通大學城市科學研究院發布了《2017國家中心城市發展報告》。報告顯示，當時已有的8個國家中心城市綜合評估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]
2018年11月3日，中國社科院研究機構發布的“國家中心城市指數”報告顯示：國家綜合中心為北京；國家重要中心為上海和廣州；潛在國家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫療、文化、信息、貿易（物流）、國際交往十大城市功能，用以測度國家中心城市的綜合服務能力，并通過對中國內地25個樣本城市以上功能的集聚力和聯系力進行指標化測算，得出上述研究結果。[33]
經濟指標 中國國家中心城市經濟指標（2018年）
排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）
1
上海
32679.87
6.6[34]
2
北京
30320.0
6.6[35]
3
廣州
22859.35
6.2[36]
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影響意義
地區
國家中心城市側重于對國內的影響，是《全國城鎮體系規劃綱要》中提出的位于中國城鎮體系中更高位置的城市。其對外在發展外向型經濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發展成為亞洲乃至世界的金融、貿易、文化、管理的中心城市；而對內在全國具備引領、輻射、集散功能的城市，這種功能表現在政治、經濟、文化諸方面。
國家中心城市所必須具有的五大特征：一是國家組織經濟活動和配置資源的中樞；二是國家綜合交通和信息 *** 樞紐；三是國家科教、文化、創新中心；四是具有國際影響力和競爭力；五是國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”。[43]
國家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。[44]
中心城市的培育將促進區域經濟社會的發展，縮小地區間發展水平的差距。
政治
中國古代城市的形成與政治中心的設置相一致，城市是區域的政治中心。隨著一批新興工商業城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統城市也步入了向近代轉型的現代化啟動階段。區域政治中心地位為城市現代化的啟動奠定了良好的經濟、社會基礎，但作為中國行政 *** 中的結點，城市的規劃、管理、建設等方面都帶有 *** 強制性和目的性，缺乏充足的現代化啟動動力。因而，區域政治中心地位在城市現代化啟動中發揮了促進和制約的雙重作用。
經濟
中心城市作為等級位次高、能量強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經濟結構是區域經濟結構的反映，其經濟結構變化的方向、目標、重點、速度會影響到區域經濟的結構，是區域產業升級的先鋒。
隨著中國經濟的不斷發展，區域經濟一體化發展的趨勢開始顯現，城市間經濟聯系不斷增強，中心城市開始逐漸發揮其對區域經濟發展的帶動作用。而這種帶動作用則源于中心城市的經濟輻射力。為進一步促進城市經濟和區域經濟的發展，全國城鎮體系規劃中明確提出鼓勵有條件的城市發展成為區域性中心城市。國家中心城市是區域經濟的中心，是建立國際經濟聯系的紐帶，也代表著城市的國際競爭力。
文化
文化力量是城市綜合實力和國際競爭力的重要組成部分。著名的國際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經濟中心城市，國際資本、商品、技術、信息的集散地，同時也是國際文化交流的中心城市，是世界各國多元文化交匯、融合、傳播、擴散的 *** 終端。文化交流不僅能給城市經濟建設提供強大的精神動力和智力支持，而且會帶動和促進文化產業的發展，成為城市經濟起飛的重要發動機和助推器。[45]
國際
國家中心城市是指在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力更大的城市代表。從主要特征上說，國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表，是國家或國家主要經濟區域內經濟活動組織和資源配置的中樞，是國家科技文化創新中心，也是國家綜合交通和信息 *** 樞紐，起著配置國家資源、主導經濟社會發展和連接國內外的重要作用。國家中心城市的建設發展狀況，不僅關乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區域的協調發展，而且關系國家經濟社會發展大局，關系國家的國際競爭力和國際地位。[46]
參考資料
[1] 國家中心城市繪出中國城市新天際線．新華網 [引用日期2018-11-12]
[2] 國家中心城市數量或為12個 入選標準有哪些？．新華網 [引用日期2018-11-10]
[3] 國家發展改革委關于支持 武漢建設國家中心城市的指導意見．中華人民共和國國家發展和改革委員會 [引用日期2018-02-08]
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深圳拿飛地，南京并鎮江，西咸一體化……中國進入城市并購時代？
未來的中國，城市/城市群規模必將越來越大，而人才和資本也必然向這些做大做強的城市集中。既然趨勢不可逆，選擇就變得十分重要。
2019-02-01411閱讀49934
頭條說 關注熱點，解讀背后的知識
競爭太激烈！你家會成為國家中心城市嗎？
剛結束的全國兩會上，不少代表委員都提交了把所在城市建設成國家中心城市的建議或提案。建議把西安建設成國家中心城市，全國政協委員沈健繼續呼吁南京應該成國家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個省份都在“舉全省之力”爭取國家中心城市的名額。
2017-03-22133閱讀21182
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詞條目錄
百科名片
名稱起源
城市建設
城市定位
總體定位
政策表述
綜合評估
經濟指標
影響意義
地區
政治
經濟
文化
國際
傳統城市規劃理念、 *** 的不適應、對城市規劃相對失效的影響有哪些
城市規劃既非純人文也非純技術編制新一輪城鄉規劃的科學，它似乎是一系列學科的相互疊加和交叉。這種特性決定了工程技術與城市文化在城市規劃中同樣重要。既要正確區別，又要有效銜接。目前的問題在于城市規劃缺少選擇性，沒有從規劃實踐上對人文和技術一視同仁，過死的政策概念和規劃死杠混淆和制約了城市文化發展的規律。僅僅用技術手段規劃出來的東西卻缺乏足夠的文化力度編制新一輪城鄉規劃；而不是技術層面上的城市文化，城市特色文化卻在規劃中被忽視掉。應該從城市文化，城市特色文化方面加以考慮的，而沒有得到考慮。而技術層面上的東西卻一直備受重視。在城市規劃中城市規劃的科學性很強，但在實際規劃中城市規劃卻脫離實際。究其原因以唯一的缺少選擇的規劃理念來規劃城市是不科學的，不現實的和脫離實際的。城市規劃不是一個封閉的單元體系，是需要用不同規劃手段加以協調的系統工程，單純用唯一的、純技術手段得到城市選擇性的問題無疑是一種膚淺的認識。城市規劃要有文化規劃和特色規劃，關鍵在于城市規劃的多選擇性和協調性，在城市規劃中選擇適當的手段和 *** 去協調技術指標，使工程技術與城市文化，城市特色文化有效地銜接，是城市剛性規劃唯一方案得以改變的最有效的 *** 。
所以說，選擇性是系統的城市規劃思維方式的基石，但中國傳統的城市規劃卻始終缺少必要的選擇性。當前中國傳統城市規劃所面臨的困境是由許多方面的原因造成的，但傳統城市規劃過程中缺少多種選擇性的精神和彈性的思維方式也是重要的原因。
以往的城市規劃實踐表明由于城市規劃缺乏選擇性在規劃實施過程中出現了特色危機等一系列問題，而特色城市建設和世界名牌城市建設亟需對城市規劃做出創新的選擇，傳統剛性的城市規劃不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的需要了。創新的規劃 *** 將成為新階段特色城市規劃的發展方向。在富有選擇性的城市規劃中，城市文化規劃，城市特色文化規劃已經成為一種全新的規劃理念。具有創新性和系統性，從而能夠為特色城市建設和世界名牌城市建設提供更優化的規劃方案。
城市規劃必須把城市看成是—個社會發展的復雜統一體，其中的各種行動和思想都是有機聯系的。城市規劃的選擇性就是強調要用有機聯系、時空統一的觀點來理解城市，既要重視物質環境，更要重視文化和城市特色文化，要把城市的文化和城市特色文化落實到特色城市建設和世界名牌城市建設的目標上來。這是城市規劃的創新思想精髓。
當前應該打破城市規劃僅僅是建設規劃的概念，城市規劃更應該深入研究城市文化和城市特色的問題，充分發揮城市規劃對城市歷史文化保護、城市特色文化空間布局的協調作用，通過城市規劃促進特色城市建設和世界名牌城市建設的發展。
現有法定規劃已越來越不能適應特色城市建設和世界名牌城市建設的發展需要了，規劃缺少剛性與選擇性的有機結合，傳統的城市總體規劃由于單一模式僵化死板，缺乏足夠的彈性和適應性，已不能適應現階段特色城市建設和世界名牌城市建設的發展需要，必須用新的理念和 *** 改革城市總體規劃的編制 *** 和內容。在新一輪城市規劃 *** 的編制中要本著可選擇性和更優化方案的基礎上，實現城市文化規劃和城市特色文化規劃的創新。
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